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省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于進一步加強扶貧資金管理的實施意見》

文章來源:云南日報    發布時間:2019/4/4 9:02:23    閱讀次數:1693     

原標題:省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于進一步加強扶貧資金管理的實施意見》 

  近日,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《關于進一步加強扶貧資金管理的實施意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真抓好貫徹落實。

  《關于進一步加強扶貧資金管理的實施意見》全文如下。

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,按照《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》有關要求和省委、省政府的工作要求,進一步加強扶貧資金管理,提高資金使用效益,現提出以下實施意見。

  一、明確扶貧資金管理范圍及主要內容。扶貧資金管理范圍包括納入貧困縣統籌整合使用財政涉農資金范圍的資金、行業扶貧資金、政府性基金、地方政府債券資金、東西扶貧協作資金、社會幫扶資金等所有明確用于支持脫貧攻堅的各級各類資金,以及使用上述資金安排實施的扶貧項目。各級財政部門負責制定本級扶貧資金清單,清單可動態調整,州(市)、縣(市、區)清單應及時報省財政廳備案。扶貧資金管理主要內容包括扶貧項目庫建設、管理等;扶貧資金使用情況、支出方向、支出進度、結余結轉、使用績效等;統籌整合財政涉農資金使用方案制定、報備、調整等;與資金使用有關的制度建設、監督檢查、考核評價等情況。

  二、加強項目庫建設。項目庫建設要聚焦“兩不愁、三保障”,能支撐縣級脫貧攻堅規劃、年度計劃和年度統籌整合財政涉農資金使用方案實施。各縣(市、區)黨政“一把手”承擔項目庫建設主體責任,未明確績效目標的項目不得入庫,未入庫的項目原則上不得安排扶貧資金(應急類項目除外)。各縣(市、區)扶貧開發領導小組負責制定脫貧攻堅項目庫建設實施辦法,明確職責,規范項目入庫標準和程序,健全決策機制。

  三、優化政府采購。一是公開招標數額標準以上的非工程類扶貧項目,因特殊情況需要采用公開招標以外方式采購的,由采購單位按照程序報設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門,按照規定予以審批支持。二是采購單位要強化扶貧項目履約驗收管理,采購需求確定和項目履約驗收應當邀請扶貧對象參與,保證扶貧項目質量。三是在政府采購合同履行中,采購單位需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,采購金額不超過原合同采購金額10%的,可直接與供應商協商簽訂補充合同。

  四、加快招投標進度。各縣(市、區)要根據情況建立扶貧項目招投標“綠色通道”,縮短招標申報和排隊時間,適度前置招標流程,在合理預計當年扶貧資金規模的基礎上,結合當地資金使用情況,可按照一定比例對具備條件項目提前實施招投標。扶貧資金到位后,優先用于已招標項目的資金需求,當年資金不足的從下年資金中優先安排。中標單位確定后要及時簽訂規范的項目中標施工合同,嚴格按照合同約定的項目建設內容、建設工期、報賬程序、違約責任等條款進場組織實施。

  五、及時組織項目實施和驗收決算。各縣(市、區)要加大協同推進力度,完善督導檢查制度,項目推進中存在的問題及時研究整改落實,完善扶貧項目驗收、竣工決算及項目審計等制度,規范程序,明確標準,及時督促項目主管部門開展扶貧項目驗收。加快扶貧項目竣工決算,積極探索委托第三方機構參與驗收、決算及審計的工作模式,做到竣工一個、驗收一個、決算一個。

  六、加快扶貧資金下達進度。省級各行業部門收到中央下達扶貧資金的文件后15日內,要將資金分配方案報送省財政廳,若15日內未送達則由省財政廳按照因素法直接分配下達資金;各州(市)收到上級下達扶貧資金的文件后,對省級直接分配到縣的資金在15日內完成資金下達,對非直接分配到縣的資金在30日內分配到縣。縣級財政部門收到上級下達扶貧資金的文件后,要及時通知縣級扶貧部門,由縣級扶貧部門會同有關部門在10個工作日內從脫貧攻堅項目庫中篩選項目,報縣級扶貧開發領導小組審核同意后,分解到項目責任單位,項目責任單位5個工作日內提出資金申請報送縣級財政部門,縣級財政部門收到資金申請后10個工作日內下達資金。

  七、優化扶貧資金使用。對于建檔立卡貧困人口和非建檔立卡貧困人口共同受益的農業生產發展、農村基礎設施建設等項目,可使用整合財政涉農資金。貧困縣脫貧攻堅項目管理費嚴格按照政策規定列支,27個深度貧困縣還可按照不超過3%的比例從統籌整合的省級財政涉農資金中列支項目管理費。推進以獎代補、貼息補助、先建后補等扶貧資金使用方式改革。

  八、提高資金預撥比例。各縣(市、區)要按照“程序不減、周期縮短”要求,完善有關政策,加快扶貧資金撥付進度。扶貧項目啟動后,實施單位根據建設需要提出用款申請,經項目主管部門審核后,財政預撥部分啟動資金,預撥比例由各地區視項目具體情況確定。通過預撥、專項調度,優先保障扶貧項目資金需求。

  九、創新調劑使用機制。各縣(市、區)在保證扶貧資金投入總量不變的前提下,可根據脫貧攻堅項目進度需求,按照規定程序對項目間年度資金進行合理調劑使用。進一步盤活存量扶貧資金,全面清理歷年滾存和閑置財政扶貧資金,連續結轉兩年未使用完的資金,由財政部門收回統籌安排用于其他脫貧攻堅項目。

  十、嚴控扶貧資金縣級結余結轉規模。各州(市)、縣(市、區)財政、扶貧部門要牽頭會同有關部門定期對扶貧資金支出情況進行清查,由州(市)匯總后,上半年按季、下半年按月向省財政廳、省扶貧辦和省級行業部門報送資金支出進度和結余結轉情況。省財政廳、省扶貧辦和省級各行業部門視情況對有關情況進行通報,并對排名靠后且未達到目標要求的州(市)和縣(市、區)進行約談。財政專項扶貧資金縣級當年結余結轉率應控制在8%以內,其他整合財政涉農資金應控制在20%以內。

  十一、明確扶貧資金縣級結余結轉責任。年度預算執行中形成的扶貧資金縣級結余結轉,因規劃滯后導致的,由具體規劃部門承擔責任;因項目不成熟或未按期完工導致的,由項目主管部門承擔責任;因資金下達不及時導致的,由資金管理部門承擔責任;因項目驗收不及時導致的,由驗收牽頭部門承擔責任;因未收回部門已上報的項目結余資金導致的,由資金管理部門承擔責任;實行報賬制的情況下,因報賬不及時或不按規定申請報賬導致的,由項目實施部門承擔責任,因不及時督促或受理報賬導致的,由報賬經辦部門承擔責任;因審批不及時導致的,由項目審批部門承擔責任;除不可抗力外,其他情況導致的,一律由項目主管部門承擔責任。

  十二、推進貧困縣財政涉農資金統籌整合。縣級扶貧開發領導小組負責從縣級脫貧攻堅項目庫中選取項目、編制年度貧困縣統籌整合財政涉農資金使用方案,并于3月上旬報省扶貧開發領導小組備案,有關準備工作要提前進行。縣級政府負責完善貧困縣統籌整合財政涉農資金管理辦法,辦法要覆蓋資金分配、使用、管理、監督的全過程,明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施、績效評價等要素,逐級報省扶貧開發領導小組備案。

  十三、改進扶貧資金報賬制度。各縣(市、區)要加強扶貧項目實施和驗收監管,明確責任主體和權限,認真開展扶貧項目資金全過程績效管理,提高資金使用效益和項目建設質量。縣級扶貧開發領導小組要完善扶貧資金支付方式,實行報賬制管理的縣(市、區)要按照“保障安全、加快進度、提高效益”的原則,抓緊明確扶貧資金報賬管理層級。縣級財政、扶貧部門要制定完善扶貧資金報賬管理辦法,并逐級報省扶貧開發領導小組辦公室備案。

  十四、加強扶貧資金內部控制規范體系建設。各地區各有關部門要按照《行政事業單位內部控制規范(試行)》要求,將扶貧資金管理作為內部控制建設的重要內容,查找扶貧資金管理存在的風險點,制定風險清單和風險防控措施,確保扶貧資金使用安全。

  十五、加快建立扶貧資金動態監控平臺。各級財政部門要以財政部統一開發部署的扶貧資金動態監控平臺為基礎,建立簡便實用、實時同步的扶貧資金動態監控平臺,實現對項目全面真實、準確實時的動態監管,形成扶貧資金總臺賬。省財政廳要牽頭建立與扶貧、人力資源社會保障、衛生健康、民政、教育、交通運輸、公安、市場監管、稅務等部門以及銀行間數據共享機制,逐步實現數據信息的共建共享、自動比對。

  十六、完善責任追究機制。依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規,嚴肅查處扶貧資金管理使用中違法違規違紀問題。對涉嫌違反黨紀政紀的,移送紀檢監察機關處理;對涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。

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