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省人力資源和社會保障廳黨組關于巡視整改情況的通報

文章來源:云南省紀委    發布時間:2017/10/31 10:17:15    閱讀次數:131765     

根據省委統一部署,2017年3月16日至5月16日,省委第六巡視組對省人力資源和社會保障廳黨組進行了巡視。2017年6月20日,省委巡視組對省人力資源和社會保障廳黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、強化責任擔當,把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實

(一)統一思想,強化學習

一是統一思想認識。廳黨組堅持把做好巡視整改工作作為增強“四個意識”,強化政治擔當的一個重要舉措,將思想統一到中央和省委的決定上來,堅持以“四個意識”為政治標桿,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在思想和行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;堅決向習近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央的決策部署看齊;堅決維護省委巡視的嚴肅性和權威性,誠心誠意、堅定不移擁護巡視整改工作,始終以最堅決的態度、最扎實的作風、最嚴格的要求、最有力的舉措狠抓整改落實。

二是強化理論學習。廳黨組始終堅持用黨的最新理論武裝頭腦,不斷強化對黨的政治理論知識的學習,特別是不斷強化對黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神、習近平總書記考察云南重要講話精神、中紀委王岐山書記以及省委領導關于巡視工作的重要講話精神的學習貫徹,堅決落實陳豪書記、省紀委陸俊華書記關于巡視整改工作的具體要求,堅持原原本本學習省委巡視領導小組辦公室《關于印發省委第六巡視組<關于巡視省人力資源和社會保障廳黨組的反饋意見>的通知》,堅決落實省委巡視組對廳黨組貫徹落實中央和省委決策部署、推動全省人社事業改革發展提出的新標準、新要求。

三是提高政治站位。通過巡視整改,使廳黨組進一步深刻認識了中央、省委全面從嚴治黨向縱深推進的重大部署和堅定決心,深刻認識到省委對廳黨組開展的巡視工作,既是對廳黨組一次全面的政治體檢,也是全省人社系統革新除弊、重構良好政治生態、促進健康持續發展的重要契機。為此,廳黨組堅持把巡視問題整改作為重大政治責任來對待、作為重大政治任務來落實;始終堅持把巡視整改作為增強“四個意識”、提高政治站位和強化政治擔當的具體行動;堅持把加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨作為巡視整改的根本要求;堅持從自身抓起,要求每一位班子成員主動認領問題,以上率下,積極整改;要求全廳各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部不斷增強從嚴管黨治黨的政治意識和責任擔當,確保在規定時限內,將巡視反饋問題全面徹底整改到位。

(二)加強領導,明確分工

廳黨組切實承擔起巡視整改的主體責任,先后召開廳長辦公會、廳黨組會等專題會議,部署整改落實工作,研究整改落實方案,審議整改落實措施。

一是強化組織領導。為確保整改落實工作有序推進、取得實效,廳黨組成立以廳黨組書記、廳長楊榆堅同志為組長,廳黨組副書記、副廳長和江峰同志為副組長,廳黨組成員邢渭東、謝群、黃宏偉、齊曉勇、施邊明、石麗康同志為成員的整改工作領導小組,組織領導、統籌謀劃、研究解決整改落實工作推進中的重大事項、重點問題和具體措施。領導小組辦公室設在廳辦公室,廳屬各單位、省公務員局主要負責人為辦公室成員,具體負責整改落實工作的協調聯絡、檢查督辦、情況上報等相關工作。整改過程中,廳黨組始終堅持整改工作與業務工作目標同定、任務同下、責任同查,做到兩手抓、兩手硬、兩促進。為確保整改取得實際成效,及時指出并糾正存在的問題,保證了整改不松不偏,有序推進。各級基層黨組織樹立“一盤棋”思想,認真落實主體責任,駐廳紀檢組、直屬單位黨委切實履行監督責任,加強協調,通力配合,切實做到歸口認領、牽頭整改。全廳形成各司其職、各盡其責、齊抓共管推動整改落實的良好局面。

二是科學制定整改方案。按照陳豪書記“提高政治站位抓整改、層層壓實責任抓整改、開展專項整治抓整改”的要求,廳黨組認真分析巡視反饋意見,全面梳理、分類研究整改措施,及時制定了《中共云南省人力資源和社會保障廳黨組關于貫徹落實省委第六巡視組反饋意見的整改方案》,將巡視反饋的3個方面10個問題和4條意見建議,細化分解為13個方面110條整改措施,其中85條為長期整改措施。

三是逐項逐條對照整改。全廳各級黨組織負責人認真對照反饋意見中指出的問題,明確責任分工,逐項對照檢查、逐項細化分解任務、逐項制定整改措施、逐項明確整改時限,并建立整改問題責任清單、任務實施方案,層層壓實責任,層層傳導壓力,確保整改措施件件有著落、事事有回音、樁樁見實效,在全廳范圍內形成了壓力層層傳導、責任層層落實的整改工作局面,確保巡視整改工作得到全面落實。截至目前,已完成整改措施86條,24條取得階段性進展。

四是嚴明紀律要求。堅持以嚴的標準做好巡視整改工作。廳黨組切實加強班子建設,堅持以上率下,做整飭風氣的表率、嚴守紀律的表率。全力支持駐廳紀檢組認真落實監督責任,發揮“探頭”作用,完善監督制約機制,嚴格監督執紀問責,切實加強對重點工作、關鍵崗位、重點環節的監督。堅決貫徹執行中央“八項規定”,防止“四風”問題,強化宗旨意識,改進文風會風。堅持以嚴的紀律保障巡視整改工作。對在整改落實過程中態度消極、措施不力、進展緩慢的,進行嚴肅批評、限期整改;對拒不整改、群眾意見大的,采取組織措施,進行執紀問責;對頂風違紀、邊整邊犯的,嚴肅查處,嚴肅追究相關責任人責任。為進一步強化紀律意識,7月25日,廳黨組書記、廳長楊榆堅同志圍繞學習貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》,為16個州市人社局長和全廳副處以上領導干部上了一堂深刻生動的專題黨課,深刻剖析了白恩培、仇和等嚴重違紀違法案件的危害性,全面闡述了為什么中國共產黨是最講紀律的黨,為什么《中國共產黨廉潔自律準則》是黨的重大政治紀律,要求全廳黨員領導干部必須認真遵守《中國共產黨廉潔自律準則》。使全廳廣大黨員領導干部進一步加強了對“守紀律、講規矩”的認識,進一步明辨重大是非、澄清模糊認識,深刻認識到推進全面從嚴治黨在人社領域落地見效的重要性、深刻性、緊迫性,切實增強了陣地意識、擔當精神,做到守土有責、守土負責、守土盡責。堅持以嚴的措施監督巡視整改工作。建立整改工作督查制度。以巡視整改工作為契機,不斷健全紀檢、人事、內審等多部門協作聯動機制,加強對廳屬各單位巡視整改措施落實情況的督查力度。廳巡視整改領導小組辦公室會同駐廳紀檢組將各單位重點整改內容和整改措施列入日常巡查范圍,突出“兩個責任”,緊盯重點事、重點人、重點環節,通過民主測評、實地調查、召開座談會、個別談話、查閱資料等多種形式深入開展巡察工作,加大對各項整改措施的全過程監督力度,加強事前、事中、事后監督的連續性,積極構建“橫向到邊、縱向到底”的督查網絡格局,確保督查工作落實到位。

(三)以巡視整改工作為契機,推進全面從嚴治黨在人社領域落地見效

一是以巡視整改工作為抓手,切實提高黨內生活質量。嚴格按照省委部署,認真制定細化了《廳各級黨組織巡視整改專題民主生活會方案》。全廳各級黨組織在規定時限內,按要求先后召開了巡視整改專題組織生活會,廳黨組成員按照規定參加所在支部的組織生活會,督促分管單位尤其是廳屬事業單位黨組織開好民主生活會和組織生活會。為切實提高民主生活會質量,由廳黨組成員帶隊,紀檢、黨務干部組成廳巡視整改專題組織生活會督導組,對各基層黨組織的專題組織生活會進行現場督導,嚴格督導把關,對程序不到位、內容不全面、批評與自我批評不深入等問題進行及時糾正或要求重開。截至目前,共督導全廳各基層黨組織巡視整改專題民主生活會48批次。

二是以巡視整改工作為契機,全面啟動黨建工作標準化建設工作。按照“一年試點打基礎、兩年推廣出成效、三年全面上臺階”的要求,選取廳內16個基層組織試點黨建工作標準化建設工作。從組織設置、制度建設、工作流程、活動陣地、考核管理等五個方面開展標準化建設,有序有力推進,確保全面從嚴治黨要求嚴格落實。8月11日,舉行了廳黨建工作標準化建設啟動儀式,廳黨組書記、廳長楊榆堅同志在啟動儀式上對全廳各基層黨組織和全體黨員領導干部作了動員講話,要求各黨組織和全體黨員要充分認識黨建標準化建設對推動人社領域黨的建設的重要意義、以黨建工作標準化推動機關黨建做實做細做優、以高度的政治責任感高質量抓好黨建標準化工作,真正把黨支部的戰斗堡壘作用和基層黨員干部的模范帶頭作用發揮出來,把全面從嚴治黨要求不折不扣落實到人社工作各個方面,推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。這一做法得到省紀委、省委組織部、省委省直機關工委的認可,并在省紀委網站、云嶺先鋒網站、云南機關黨委網站登載了相關信息。

三是以巡視整改工作為動力,全面推動全省人社工作規范提升。充分珍惜巡視整改是對人社工作糾正、糾錯、糾偏的難得機會,堅持講政治與抓工作的統一;堅持干凈與干事、廉政與勤政的統一;堅持把人社工作放在全省大局中來審視、來謀劃、來推動;找準定位、履職盡責,全力以赴服務跨越式發展、決戰脫貧攻堅、決勝全面小康,把巡視整改成果轉化為推動人社事業改革發展的現實動力和實際成效。截至目前,2017年省委明確由我廳牽頭負責的19項重點改革任務已完成5項,4項已取得階段性進展,10項待國家相關政策出臺后2個月內出臺我省相關配套政策;對廳黨組年初確定的52項重點推進工作,已有13項辦結,39項已取得階段性進展。全省新增城鎮就業29.22萬人,同比增長18%;城鎮登記失業率3.33%,同比下降0.31個百分點;全省共完成農村勞動力技能培訓199.7萬人次、實現累計轉移就業1234.4萬人次;全省社會保險參保人數達7873.29萬人次,社會保障卡持卡人數達3209萬人;全省建檔立卡貧困人口100%參加城鄉居民基本養老保險和醫療保險,貧困群眾醫保政策范圍內報銷比例達到70%以上;在全省范圍內深入開展了清理整治機關事業單位“吃空餉”專項行動;出臺了《云南省人民政府關于深化職稱制度改革的實施意見》;成功舉辦第二屆國際人才交流會,引進海外高層次人才91人、促成近20項人才引進項目落戶云南、達成人才智力交流合作意向77項;成功舉辦“7.15世界青年技能日主題活動暨技能中國行2017——走進云南”活動;建成4個柔性引才基地,與美國和北京、上海、廣西等國家和地區簽署人才服務合作協議18個,簽約引進高端專家、學者101人;清理拖欠農民工工資3277.26萬元,涉及農民工2298人;調處勞動人事爭議案件1.11萬件,人社領域各項重點工作扎實推進,實現了時間過半、任務過半。

二、聚焦突出問題,不折不扣抓好整改落實

(一)關于“層層壓實政治責任不夠”的整改情況。

1.關于“廳黨組履行政治職責不到位,領導作用發揮不充分,對廳屬單位工作缺乏全面統籌和強有力的指導督促,安排布置多,檢查落實少,考核不全面,黨的領導層層弱化,作用發揮逐級遞減”的整改情況。

一是強化了責任歸位。廳黨組在層層簽訂黨建、黨風廉政建設責任書、意識形態工作責任書基礎上,將落實責任寫入了《黨建工作要點》《黨風廉政工作要點》《黨風廉政建設任務分解方案》和《黨風廉政建設目標責任制考核方案》,2017年8月23日,廳黨組審議印發了《2017年廳黨組及成員黨建黨風廉政建設責任清單》,用條目式、清單化的責任落實辦法,明晰職責、凸顯主業、履職履責。

二是強化了壓力傳導。廳黨組和全廳各級黨組織對照省委《關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和派駐紀檢組監督責任的實施辦法》《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和廳《黨建工作要點》進行了一次深入對照,提升了思想、梳理了差距、強化了責任;組織全廳50名支部書記和黨務工作者到井岡山進行了為期1周的黨建能力提升培訓,組織59名總支、支部書記和黨務骨干參加省委省直工委主辦的支部書記培訓班,對各支部書記和黨務工作者形成壓力再傳導、職責再強化、能力再提升。

三是強化了責任落實。完善和改進了廳黨建工作責任制考核辦法和黨風廉政責任制考核辦法,樹立起了失職必問、失責必究的鮮明導向,有效推動任務、責任、考評三個清單的全面落實。

四是強化了統籌指導。建立了黨組統籌調研和指導督查制度,每季度列出重點工作、重要會議、重大活動計劃,掛圖作戰、統籌推進;年中、年底由黨組成員帶隊對上級重大決策部署、人社重點工作、人社各項業務對全廳各級黨組織進行專項督查,確保各項工作推進有序、落實有力。今年7月6日至21日,由廳黨組成員帶隊,對全省16個州市上半年人社重點工作推進情況進行了集中調研督查。

五是強化了績效考核。修改完善了《廳績效考核總體方案》,結合廳內機構多、職能職責多、業務板塊區分明顯的特點,強化區別化考核,突出對重點改革任務和重點推進工作完成情況的考核,將平時考核結果作為年度考核的重要參考,實現單位年度考核結果與干部個人年度考核結果掛鉤,充分體現考核的全面性,注重日常考核管理以及結果運用,營造了人人抓、全面考、時時促的良好氛圍。

2.關于“部分黨員干部‘四個意識’樹得不牢,政治站位和政治覺悟不高,思想認識不深”的整改情況。

一是進一步加大學習力度。廳黨組緊跟黨的理論創新步伐,及時把習近平總書記系列重要講話精神納入廳黨組理論學習中心組學習和“三會一課”重要內容,做到理論創新到哪里,黨員干部學習就跟進到哪里。每次廳黨組會的第一議題都是傳達學習黨中央、國務院、省委、省政府重要講話、重要文件精神。要求全廳各級黨組織以嚴的精神開展學習,以“四個意識”引領學習,以政治站位、政治意識、政治紀律、政治功能發揮情況評判學習;廳黨組成員帶頭講黨課、作輔導,帶頭參加所在支部組織生活,帶頭參加中心組學習。8月10日,廳第18次黨組會上,廳黨組書記、廳長楊榆堅同志領學了習近平總書記“7.26”系列重要講話,再次復習了習近平總書記考察云南重要講話精神,各黨組成員結合自身分管工作,就如何深入學習習近平總書記系列重要講話精神。目前,廳黨組理論學習中心組已進行10次集中學習。

二是進一步加強制度建設。堅持問題導向,既把具體問題整改到位,又從制度機制上找問題產生原因,加強分析歸納,找準共性問題,按照督導落實一批、細化完善一批、研究制定一批的思路,進一步加強制度建設,制定出臺了廳《2017年黨建工作要點》《2017年黨風廉政建設工作要點》《2017年意識形態工作要點》《深入貫徹落實中央八項規定精神推進全面從嚴治黨落地見效十項措施》《作風建設“十個嚴禁三十項不準”》《關于重申下基層嚴禁喝酒嚴禁接收禮品的通知》《關于組織開展“小金庫”問題清理整治工作的通知》等一系列制度規定,堅持用制度管人管權管事,切實加深全廳黨員領導干部思想認識,樹牢“四個意識”,提高政治站位和政治覺悟。

三是進一步嚴格執行制度規定。嚴格落實“廳黨組中心組學習”“三會一課”“領導干部上黨課”“人社大講堂”“專題輔導報告會”“周學習日”和“網上在線學習”等學習平臺和制度。廳黨組成員帶頭示范、以上率下,不僅廳黨組書記帶頭給班子成員和全廳黨員領導干部上黨課,而且要求全廳各黨組織支部書記也要給支部黨員干部職工上黨課。全廳各級黨組織和全體黨員干部時時對標、經常看齊,以更加自覺的態度加強學習,提高了學習的政治性、理論性、嚴肅性和實效性,“四個意識”的樹立也不斷增強。

3.關于“個別黨員干部政治敏銳性和政治鑒別力不強,在廳內微信群中發布不良信息”的整改情況。

一是突出了意識形態工作的定位。廳黨組高度重視意識形態和宣傳思想工作,層層組織簽訂《意識形態工作責任書》,先后出臺《關于加強新形勢下意識形態和宣傳思想工作的意見》《2017年意識形態工作要點》《基層黨組織落實意識形態工作責任制實施細則》《基層黨組織落實網絡意識形態工作責任制實施細則》等4個文件,對意識形態領域的工作要點、工作職責、領導機構、工作流程、考核問責辦法等進行了明確,確保此項工作擺上位、抓到位。8月10日,廳黨組中心組第10次集中學習對聚焦意識形態領域相關精神進行了專題重點學習。

二是重申了相關紀律規定。向全廳黨員領導干部職工重申了《中國共產黨紀律處分條例》、廳《微信群發布十個不準》等紀律規定;采取正面引導、負面警示等辦法,在廳內微信群定期推送規范黨員干部網絡行為相關內容;通過專人監督、群眾監督、時時提醒等辦法,讓黨員干部時刻保持思想警醒。廳黨組書記、廳長楊榆堅同志多次強調全廳黨員領導干部必須認真遵守黨的紀律,對法治要有敬畏之心,要時刻以《廉潔自律準則》為標尺,注重修養,謹言慎行。

三是加強了對廳內微信群的管理和監督。在出臺《云南省人力資源和社會保障廳辦公室關于加強機關工作學習微信群信息發布管理的通知》(云人社辦〔2016〕136號)文件基礎上,研究制定了《云南省人力資源和社會保障廳政務新媒體管理辦法(暫行)》,對目前廳屬政務微博、微信、移動客戶端等政務新媒體信息發布平臺從職責劃分、信息發布審核流程、安全管理、考核監督幾方面進行了細化明確,建立了規范的政務新媒體管理機制。同時,安排專人加大了廳政務門戶網站、手機APP和廳屬微信工作群發布信息內容的巡查檢查力度,對發現的問題,及時通報相關單位。目前已形成常態化巡查檢查機制。

四是處理了相關責任人。廳黨組給于在廳內微信群中發布不良信息的兩名干部誡勉談話處理,并在全廳進行了通報。對涉及的廳離退休人員辦公室黨支部“一票否決”,取消當年度評先資格。

(二)關于“執行中央和省委決策部署還不到位,廳黨組落實政策有差距,部分工作抓落實不到位”的整改情況。

1.關于“被征地農民養老保障‘先保后征’要求未完全落實,專項資金欠費嚴重”的整改情況。

一是新增被征地農民社會保障專項資金做到了100%應繳盡繳。堅決貫徹中央確定的“先保后征”原則,實行更加嚴格的征地社保審核制度,對所有新增征地項目堅持按時足額繳納被征地農民社會保障費用,凡是在征地過程中涉及被征地農民社會保障費用未落實的,一律不出具審核意見。今年全廳共受理、審核新增征地項目10個,涉及征收農村集體土地面積27846.68畝,應繳納被征地農民社會保障專項資金54018.04萬元,已繳納54018.04萬元,做到100%應繳盡繳,杜絕了新增欠費的出現。

二是清理專項資金歷史欠費。對于新增征地項目需要報我廳出具社保審核意見的,實行“先清后審”,地方政府必須按照先前的限期清欠承諾落實清欠責任,否則不予出具審核意見。今年以來,大力清理回收歷史欠費,全省累計欠繳率已降低至28.4%,較2016年底下降了11個百分點,清欠工作取得階段性進展。

2.關于“防治‘吃空餉’問題未建立長效機制,2017年集中整治時發現有的問題還出現了較大反彈”的整改情況。

一是建立防治“吃空餉”長效機制。按照人社部《關于建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的指導意見》(人社部規〔2016〕6號)文件精神和省委、省政府部署要求,深入開展了清理整治全省機關事業單位“吃空餉”專項行動,截至目前,全省共清理出吃空餉單位4個、吃空餉個人525人。同時,為從源頭上防止和治理“吃空餉”問題,實現標本兼治,6月8日,制定出臺了《云南省建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的實施意見》(云人社發〔2017〕103號)。

二是及時總結整治“吃空餉”工作經驗。專項整治結束后,6月24日,就“深入開展全省機關事業單位‘吃空餉’問題專項清理整治工作以及出臺‘吃空餉’問題長效機制實施意見情況”向十屆省委常委會第27次會議作了專題匯報,得到了省委領導的充分肯定。目前,已于9月5日召開關于開展省機關事業單位清理整治“吃空餉”問題“回頭看”工作暨全省國有企業清理整治“吃空餉”問題工作動員會(視頻會議),進一步夯實長效機制。同時,編制并印發了《云南省機關事業單位清理整治“吃空餉”問題工作指導手冊》,對各地、各部門“吃空餉”的危害性、嚴重性,防治“吃空餉”的手段措施,整治“吃空餉”的方法都給予了明確的要求。該手冊已印制并下發。

三是開展全省“吃空餉”問題專項清理整治“回頭看”專項行動。按照省委、省政府領導指示要求,根據8月4日省委組織部2017年第19次部務會的部署和安排,于9月-12月開展全省“吃空餉”問題專項清理整治“回頭看”專項行動,并將國有企業納入專項整治范圍,目前已制定《關于開展全省機關事業單位“吃空餉”問題專項整治“回頭看”和國有企業“吃空餉”問題專項清理整治工作的通知》和《關于開展全省機關企事業單位“吃空餉”問題專項清理整治工作“回頭看”工作方案》,將于年底前全面完成我省機關事業單位“吃空餉”問題專項整治工作“回頭看”和國有企業“吃空餉”問題專項清理整治工作。

3.關于“部分工作統籌協調力度不夠,如,當前人事考試考務量大,高科技作弊和團伙助考等違法行為屢禁不止,存在較大風險和隱患”的整改情況。

一是努力推動成立省級人事考試工作領導小組。為加強工作統籌協調力度,提高指揮協調層級,擬成立以分管副省長為組長的全省人事考試工作領導小組。目前,已完成征求成員單位意見工作,報請省政府成立云南省人事考試工作領導小組的請示文件已進入辦文程序。

二是加強人事考試機構和隊伍建設。擬將廳考試中心更名為“云南省人事考試院”(加掛“云南省人事考試基地辦公室”牌子),提高我省人事考試機構規格,增加人員編制、實行參公管理。目前已完成省內外調研工作,已起草完畢《關于云南省人力資源和社會保障廳考試中心更名并調整機構性質的請示》并進入辦文程序。

三是加快全省人事考試信息化建設。截至目前,已完成招聘類考試納入全國網報平臺工作;考試中心服務器已遷移納入廳信息中心統一管理維護;已更換了3臺數據處理專用計算機;全省保密室聯網、標準化考場建設、人事考試網改建工作已形成初步方案;我省已納入全國命題專家協作機制范圍,題庫和專家庫建設取得初步成效。

四是建立健全人事考試制度。截至目前,已建立人事考試處室包點制度;建立了重大考試全省巡視督查機制;制定了保密室管理制度、試卷保管規定等6項制度;已制定了公務員考試、事業單位考試和專業技術資格考試考務操作手冊,進一步健全完善了規章制度,有效防范考試風險。

五是組織集中培訓,加強考務人員的教育管理。7月23日—29日,舉辦了全省人事考試業務能力培訓班,通過警示教育和業務培訓,以學習培訓補齊能力短板,以問題導向警醒全省考試隊伍;通過理論講解、經驗交流、現場教學等多種形式,提高了全省人事考試考務人員的紀律意識、業務水平。目前,正在抓緊編寫人事考試違紀違規典型案例。下一步,擬于下半年,集中一個月時間在全省人事考試系統開展警示教育專項活動,全面排查風險隱患,嚴肅工作紀律,落實安全責任,提高監考人員責任心、監考能力和規范化操作水平。

六是加強綜合治理,增大反高科技作弊投入。通過加強與公安、工信等部門的協調對接,加大對高科技作弊和助考團伙的打擊力度;通過購買服務等方式,提高反高科技作弊技防能力。截至目前,共查處考試違紀違規人員540名,繳獲作弊器材132套,抓獲非法助考團伙2個。

七是提高輿情應對水平。按照“統一領導、分級負責、預防為主、及時處置”的原則,起草了《云南省人力資源和社會保障廳人事考試輿情應對預案》,將通過建立輿情應對預案,強化處置能力和水平,不斷提高人事考試輿情引導工作的主動性、預見性、針對性和有效性,維護人事考試的公信力。

(三)關于“人社政策研究和儲備不足”的整改情況。

1.關于“部分政策還不適應形勢任務的要求”的整改情況。

一是著力加強人社政策統籌規劃和管理。制定印發了《云南省人力資源和社會保障廳關于印發2017年調研課題計劃的通知》,著力抓好41個人社系列政策研究課題的統籌管理。針對全省人社工作重點和難點問題,提出了每個課題的研究方向、思路和成果目標,確保課題研究符合實際、精確精準。建立完善了人社政策儲備庫,按照就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系、收入分配、自身建設6個板塊,對人社部、省委省政府、廳內出臺的政策文件進行收集、整理、歸類,以便查詢適用和保持政策延續性。優選了2016年共94項人社重點領域改革創新政策舉措,編制了《人社改革在路上—2016年云南人社重點領域改革創新舉措摘錄》。同時,堅持以問題為導向,梳理人社資產負債清單,從群眾、社會期盼和省委省政府對人社工作要求的角度,共梳理了38項重點領域人社“負債資產”清單,為下一步廳黨組決策和出臺相關人社政策提供了問題依據,確保決策的準確性和政策的可行性。

二是緊盯人社重點改革任務完成情況。廳黨組制定并下發了2017年度人社改革工作要點。對省委明確由人社部門牽頭負責的19項改革任務進行了任務細化分解,建立“重點改革任務臺賬”,定期跟蹤、辦結銷號,及時向國家人社部、省委改革辦及省內各改革專項小組匯報了人社改革進展情況。對3年來試點改革進行了階段性總結,并將總結報告報省委改革辦;向省委深改組上報了優秀改革案例等。同時,積極做好廳內各項改革任務的跟蹤、督導、協調工作。截至目前,19項重點改革任務已完成5項,已取得階段性進展4項,剩余10項待國家相關政策出臺后2個月內出臺我省相關配套政策措施。

三是加強人社政策風險防控。強化風險評估機制落實。不斷加大對《廳重大事項社會穩定風險評估實施辦法》的跟蹤落實力度,凡涉及與人民群眾切身利益密切相關、涉及面廣、易引發矛盾糾紛或有可能影響社會穩定的重大決策事項,在政策制定實施前,建議開展社會穩定風險評估,確保了政策的合法性、合理性、可行性和安全性。注重多角度、全方位評估。將防控人社政策風險作為實現人社工作整體規范提升的重要內容,制定出臺重大政策時,邀請人社政策領域專家、人社咨詢專家對將出臺的人社政策進行社會穩定風險評估,并制定了風險防控應對措施,將政策風險降低到了合理可控范圍。同時,建立人社政策合法性審查制度,規范性文件和重大決策出臺前,需通過合法性審查,避免出現與國家法律法規相違背,與國家有關政策措施相抵觸的政策條款。

四是加強政策落實情況全過程跟蹤督查。在今年上半年由廳黨組成員、廳級領導帶隊開展的人社行業扶貧和重點工作專項督查情況報告的基礎上,及時對人社政策落實中的問題進行收集梳理,將結果反饋政策制定牽頭單位。督促相關單位加大政策解讀力度,抓住解讀重點,通過集中宣傳、媒體運用等方式,著重解讀好政策措施的主要內容、涉及范圍、執行標準以及注意事項、新舊政策差異等,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。

2.關于“現行資金扶持政策缺乏對“雙創”平臺后續發展的扶持,不利于平臺的發展壯大和創業孵化、創業服務作用的發揮”的整改情況。

一是進一步完善了對“雙創”平臺后續扶持的政策措施。根據《云南省人民政府關于進一步做好新形式下就業創業工作的實施意見》(云辦發〔2015〕53號)文件的要求,實施“創業園區建設計劃”,加大對創業平臺的資金支持力度,加快創業平臺的建設。在144家已評審通過并享受建設補貼的創業園區基礎上,2017年計劃再評審76家創業園區,完成創業園區建設計劃任務目標。截至目前,已初審擬定了20個省級創業園、20個省級眾創空間、26個省級校園創業平臺。待公示、認定結束后,將按規定撥付70%建設補助資金。從2018年到2020年,實施“創業孵化基地建設工程計劃”,根據建設規模和孵化企業數量分別給予一次性建設補助資金。對發展勢頭好,能發揮輻射引領作用的雙創平臺,每年還將根據其入駐實體數量和孵化成功戶數,評選出“省級創業孵化示范基地”,給予一定數額的資金補貼。

二是加大對創業平臺建設扶持的政策支持力度。繼續推進《云南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(云辦發〔2015〕53號)文件精神的貫徹落實。根據國務院《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)精神和省政府要求,我廳代省政府草擬了《云南省人民政府關于進一步做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》,并已于7月底上報省政府,擬于近期經省政府常務會審議通過后實施。到2020年,全省將再建設認定40個縣市區創業園,40個園區眾創空間,20個校園創業平臺,并按規定給予一次性資金補助。在已經認定的60個省級創業園區中,每年重點培養建設3個省級創業園示范基地,由省財政對每個示范基地給予不超過500萬元的補助資金。鼓勵各地將老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地,對社會投資機構直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區,符合條件通過評審的,給予最高200萬元的一次性獎補。

三是加大創業扶持力度。充分發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用,為創業者提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、企業孵化、開業指導和跟蹤扶持“一條龍”服務,對確有需要的創業企業,公共創業孵化基地可適當延長孵化周期。同時,將我省創業扶持的“網店補貼”和“場租補貼”兩項補貼,整合為“創業補貼”,對我省大中專畢業生、就業困難人員創業,給予一次性創業補貼;對享受“貸免扶補”、創業擔保貸款的初創企業和個體工商戶,根據吸納就業人數給予創業吸納就業補貼。今年計劃通過“貸免扶補”扶持帶動6萬人創業就業;通過創業擔保貸款扶持帶動6萬人創業就業。截至目前,“貸免扶補”和創業擔保貸款扶持創業就業人員6.89萬人,完成年度計劃的56.67%;實現吸納和帶動就業人員17.36萬人。

四是拓寬創業投融資渠道。落實好創業擔保貸款政策,建立擔保基金持續補充機制,加強各級創業小額貸款擔保中心建設,豐富和拓展貸款擔保方式,探索引入商業擔保(保險)機構參與小微企業貸款擔保業務。擴大“貸免扶補”經辦銀行范圍,提升貸款服務水平。設立總額500萬元的高校畢業生就業創業基金,為高校畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。

3.關于“對省屬高校績效工資發放缺乏深度調研和強有力的指導,監督不到位”的整改情況。

一是開展深度調研。于6月底統計了所有省屬高校2016年以來績效工資發放情況,全面掌握了有關數據,認真進行了分析研究。與云南大學、昆明理工大學等9所省屬高校進行了調研座談,了解高校績效工資實施工作中存在的情況和問題,收集整理了省屬高校對績效工資管理工作的意見建議。

二是充分學習借鑒省外做法。利用全國性會議和接待其他省市調研組的機會,向全國其他省市學習了解省外工資管理部門對高校績效工資管理的經驗和做法。同時,積極與省教育廳、省財政廳等相關部門溝通協調,將于近期組成聯合調研組,赴周邊部分省(區、市)學習了解高校績效工資政策、績效工資總量核定辦法、高層次人才薪酬管理辦法,學習借鑒省外先進經驗做法。

三是進一步完善有關政策。在前期調研的基礎上,結合我省實際,學習借鑒部分省區市的做法,繼續修改完善了《事業單位高層次人才薪酬管理辦法》和《事業單位高層次人才實行協議工資制度的指導意見》兩個規范性文件,下一步,待省屬高校開學后召開座談會,進一步征求意見,力爭盡快出臺。同時,開始研究草擬我省事業單位績效工資管理的政策規定,要求省教育廳人事處應按要求盡快研究制定省屬高校績效考核指導意見。

四是強化日常監督管理。結合日常工資審批工作,加強了對高校工資發放情況的監督管理;積極配合省委高校工委做好對省屬高校績效工資發放情況的監督檢查,按要求及時提供了有關政策、審批數據等情況;指導教育主管部門做好績效工資管理工作,督促省教育廳履行好行業主管部門對下屬單位績效考核和內部分配的管理職能。

五是抓好培訓和指導。將于近期,待省屬各高校開學后,盡快舉辦省屬高校績效工資管理工作培訓班,分期分批對省屬高校人事部門負責人和工資工作人員開展業務培訓,學習績效工資的有關政策規定,交流先進經驗做法,不折不扣落實好各項整改措施。

4.關于“對公務員的日常考核缺乏剛性要求,未形成有效激勵機制”的整改情況。

一是研究了加強公務員考核激勵的措施。深入開展工作調研,在認真查找分析我省公務員平時考核工作存在的問題和學習借鑒外省好的做法和經驗的基礎上,研究擬定了關于強化激勵約束切實推進行政機關公務員平時考核工作的意見,推動各地將公務員平時考核工作納入各級黨委政府綜合考評指標,考評結果納入機關綜合考評成績;將平時考核工作開展情況與單位年度考核優秀等次比例的核定掛鉤,對平時考核開展好的單位,提高年度考核優秀等次比例5%;對未認真組織開展平時考核的單位,扣減年度考核優秀等次比例5%;將平時考核與公務員年度考核掛鉤,平時考核結果在公務員年度考核中的權重不低于60%;將平時考核與評選表彰、記功獎勵掛鉤,注重一貫表現;將平時考核與培訓掛鉤,對平時考核結果好的公務員,優先安排參加高端培訓;將考核結果與干部交流配置掛鉤,作為工作調整和交流的重要依據。

二是積極推進平時考核管理信息化試點工作。完成對“云南省行政機關公務員平時考核管理信息系統”進行優化,重點解決適用州市及以下機關公務員平時考核管理信息化問題,指導17個省級機關和普洱市完成平時考核管理信息化試點工作。下一步,將結合云南省公務員平時考核實施細則的出臺實施和各試點單位系統使用情況,進一步完善“云南省行政機關公務員平時考核管理信息系統”,省級行政機關全面使用信息系統開展平時考核工作,有條件的州(市)逐步使用信息系統開展平時考核工作,切實提高全省公務員平時考核的效率和水平。

三是推動考核結果與物質獎勵掛鉤。目前正積極爭取省考評辦支持,將省級機關綜合考評績效獎金分配與公務員考核結果掛鉤,要求被考核單位根據公務員平時考核和年度考核結果,對綜合考評績效獎金進行二次分配,對考核等次為“優秀”的,適當提高獎金發放標準;對考核等次為“稱職”的,適當降低獎金發放標準;對考核等次為“基本稱職”、“不稱職”以及未參加考核、考核不定等次的,不予發放獎金,切實發揮省級機關綜合考評績效獎在調動公務員干事創業積極性中的激勵作用。鼓勵各地積極探索公務員考核與物質獎勵掛鉤的有效辦法。強化公務員平時考核管理,待國家公務員平時考核辦法出臺后,結合國家要求,將會同省委組織部研究起草我省公務員平時考核實施細則,對全省公務員平時考核的內容、方法、程序和結果運用等方面作出統一規定,并對全省黨政群等七類機關公務員平時考核作出硬性要求,建立平時考核長效機制,進一步健全和完善我省公務員平時考核的制度機制。

四是強化對平時考核的督查落實。實行公務員年度考核結果備案制度,通過備案審核,對同級機關公務員平時考核結果在年度考核中的運用情況進行核查落實;結合全省年度綜合考評工作,對各單位落實公務員考核管理的工作情況進行考評,考評結果納入機關綜合考評成績;會同省委組織部對公務員平時考核工作進行專項督促檢查,并建立平時考核督查通報制度。

5.關于“基層公務員培訓缺乏相應保障措施”的整改情況。

一是編寫基層公務員培訓大綱并積極探索研發新媒體培訓平臺。針對基層工作實際和需要,按照“缺什么,補什么”原則,緊緊圍繞黨委、政府經濟社會發展和脫貧攻堅等要求,已委托云南行政學院開展基層公務員培訓大綱的研究、編寫,同時,著手研究探索手機APP學習平臺,利用新媒體平臺提高學習培訓的便捷性。

二是推進培訓優質資源向基層傾斜。依托全省各級行政學院專題培訓、國家東西部對口培訓、省院省校合作人才培訓、滬滇合作人才培訓等項目,加大對基層公務員的調訓力度,截至目前,已調訓基層公務員約1500人。加強培訓師資隊伍建設,不斷完善師資庫,鼓勵領導干部上講臺,在全省范圍內實現師資共享。組織優秀師資以送教下基層的形式,重點在邊疆、貧困及少數民族自治縣(市、區)組織開展基層公務員培訓示范班,大力提升示范引領作用,截至目前,已培訓少數民族自治縣(市、區)基層公務員2400人次。依托云南省干部在線學院學習平臺開展網絡在線學習,解決基層公務員工學矛盾問題。目前,網絡在線學習已實現全省縣鄉全覆蓋。

三是加強基層公務員培訓經費保障措施。研究制定《關于加強基層公務員培訓的實施意見》。重點強調加強基層公務員培訓工作的重要性,明確《干部教育培訓工作條例》《公務員培訓規定(暫行)》《2016-2020云南省行政機關公務員培訓規劃》等文件要求完成的培訓目標任務,將基層公務員培訓經費列入年度財政預算,為基層公務員培訓提供經費保障。目前就《實施意見》正在加強與省財政廳、省扶貧辦的溝通協調,積極爭取支持,力爭聯合發文。同時,積極向國家公務員局建議,在修訂《公務員法》時,在“第十章 培訓”中增加一條:“公務員教育培訓經費列入各級政府年度財政預算,保證公務員教育培訓工作需要”。

四是加強培訓的跟蹤問效,改進提高培訓質量。各級公務員主管部門按照分級管理原則,通過下發調查問卷、召開座談會和實地調研等方式對培訓情況進行監督、檢查、評估。及時掌握基層培訓意見建議,分析存在問題,提出改進意見,并督促抓好整改落實;培訓期間,嚴格遵守培訓規章制度、學習培訓和廉潔自律各項規定,完成規定的培訓任務,對培訓考核不合格的,年度考核不得確定為優秀等次;“十三五”期間,各地各單位每年末將本年度“雙基”公務員培訓開展情況報我廳匯總分析,我廳將針對培訓中存在的問題提出改進意見,并督促抓好整改落實。

6.關于“引進外國人才和智力的政策還未形成體系”的整改情況。

一是進一步完善了引進外國人才和智力的政策體系。在認真梳理已出臺的《云南省出國(境)培訓項目雙向評估管理辦法(暫行)》、《云南省出國(境)培訓團組負責人和培訓機構雙向監管嚴格執行批準日程管理辦法(暫行)》、《云南省省級引進國(境)外人才和智力項目及經費管理實施細則(試行)》等3個政策文件基礎上,印發了《中共云南省委 云南省人民政府關于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》(云發〔2017〕14號)。下一步,將著力實現引進外國人才目標的精準定位,圍繞我省重點領域、重點行業精準引進科技領軍人才、高層次創新創業人才、具有戰略開拓能力的企業家、高層次技能人才以及我省經濟社會發展急需的其他各類人才,實現到2020年全省引進外國人才規模達到7000人。同時,擬定了《云嶺英才計劃“云嶺高端外國專家專項”實施辦法(試行)》,已完成與省委組織部、省財政廳會簽,擬于9月中旬出臺。

二是加強了對邊境地區外籍務工人員的就業服務管理措施。在深入調研的基礎上,制定出臺了《云南省人力資源和社會保障廳 云南省外國專家局關于印發<云南省沿邊重點地區外籍人員就業服務管理暫行辦法>的通知》(云人社通〔2017〕55號),加強和完善對外籍務工人員的就業服務管理措施。

三是進一步完善外國人才服務保障機制。探索建立引進外國人才“綠卡”制度。持有人才“綠卡”的外國人才在出入境、稅務、工商、醫療、社保、住房、子女就學等方面享有區別于一般來滇工作外國人的特殊待遇。開展“一站式”服務。以人才服務中心為平臺,整合部門資源,明確服務清單,壓縮審批環節、要件和時限,實現網上辦公,推行一張“綠卡”全程受理、一顆“公章”全程服務工作模式,實現對外國人才的精準服務。同時,根據《社會保險法》和人社部關于外國人在華參加社會保險相關規定,結合我省實際,已擬定了《外國人在滇工作社會保險暫行規定》,目前正在修改,修改完善后將報廳黨組會審議,計劃于11月印發。

四是進一步完善了全省因公出國培訓教育管理辦法。在嚴格執行中央“八項規定”和反“四風”要求的基礎上,針對我省因公出國培訓教育工作實際,已起草了《云南省因公出國(境)培訓團組行前教育管理辦法》,目前正在征求各相關單位意見,待修改完善后上報廳黨組會,通過后正式出臺。

五是進一步完善了我省引進外國人才相關經費保障措施。積極與省財政廳協調溝通,結合我省引進外國人才和智力工作實際,擬將《云南省引進外國人才和智力項目經費及績效管理辦法(試行)》名稱修訂為《云南省引進外國人才專項經費管理辦法(試行)》,計劃于年底前出臺。

六是積極開展外國人在滇工作管理措施的前期調研。目前正積極參與國家對《外國人在華工作管理條例》的修改完善工作,待國家相關政策出臺后,將結合我省實際,及時出臺《外國人在滇工作管理暫行辦法》。

(四)關于“黨內政治生活不夠嚴肅”的整改情況。

1.關于“民主生活會班子成員開展批評與自我批評提工作意見多,思想交鋒少,指出問題、糾正錯誤‘辣味’不夠”的整改情況。

一是加強對黨章黨規黨紀學習。結合“兩學一做”學習教育,結合廳黨組理論學習中心組學習、基層黨組織周五學習例會等,進一步加強了對習近平總書記系列講話、《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨問責條例》等黨章黨規黨紀的專題學習,進一步強化了班子民主生活會落實政治性、時代性、原則性和戰斗性的思想自覺。

二是認真開展交心談心活動。廳黨組書記制定了與黨組成員交心談心計劃,按照“四個必須談”的要求,與每個班子成員開展一對一、面對面談心談話。做到開門見山、不繞彎子,談思想、談問題、談差距、談不足,談出整改的辦法和措施。各位廳黨組成員分別制定了與分管處室和單位主要負責人的交心談心計劃,并將交心談心計劃報廳直屬單位黨委和駐廳紀檢組備案。各位黨組成員與分管部門主要負責同志之間、班子成員與本人組織關系所在黨支部黨員代表之間,認真按照計劃的要求開展交心談心,抓好落實。

三是深入開展批評與自我批評。7月21日,廳黨組召開巡視整改專題民主生活會,本著“團結—批評—團結”和實事求是的原則,黨組書記帶頭嚴肅開展自我批評,班子成員也開展了相互批評,相互批評切實做到了坦誠相見、開門見山、落細落小落實、見人見事見思想,深挖根源,觸及靈魂,一針見血、充滿“辣味”。黨組成員間相互提出問題61個。同時,全廳各級黨組織也先后召開巡視整改專題民主生活會,認真開展了批評與自我批評,真正實現了自我批評不遮不掩,敢于觸及思想,揭短亮丑;幫助同志滿腔熱情,講黨性不講私情、講真理不講面子,出于公心敢說真話,暢所欲言,達到了紅臉出汗治病的效果;每位同志在聽取別人的意見建議上,虛心接受、態度誠懇。各支部民主生活會民主氛圍良好,團結氛圍濃烈,使每位同志深受教育和鼓舞。

2.關于“部分廳屬事業單位黨委和基層黨支部不按要求召開民主生活會和組織生活會,黨內政治生活不嚴肅”的整改情況。

一是嚴格落實民主生活會和組織生活會制度,加強制度學習。嚴格貫徹落實《關于黨內政治生活的若干準則》,按照上級部署細化實施方案,對民主生活會和組織生活會各項流程作出明確規范,確保組織嚴密,全面落實。結合“兩學一做”學習教育,加強對廳屬事業單位基層黨支部“推進全面從嚴治黨向縱深發展”、習近平總書記系列重要講話精神及考察云南重要講話精神、《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等內容的專題學習,進一步提高了廳屬事業單位基層黨支部和全體黨員干部的政治站位。

二是及時召開廳屬事業單位巡視整改專題民主生活會。廳屬事業單位各級黨組織及時召開巡視整改專題民主生活會,廳黨組成員嚴格落實雙重組織生活制度,參加所在支部專題民主生活會。緊扣巡視反饋意見,圍繞提高政治站位、落實廉潔自律各項規定和認真貫徹落實整改措施等方面開展嚴肅的充滿“辣味”的批評與自我批評,做到咬耳扯袖、紅臉出汗,切實加強和規范廳屬事業單位黨內政治生活。

三是嚴把專題民主生活會和組織生活會質量關。按照廳《巡視整改專題民主生活會方案》,由廳黨組成員帶隊,廳黨務、紀檢干部組成專項督導組,參加廳屬事業單位基層黨組織專題民主生活會和組織生活會,進行現場監督,對廳屬事業單位各級黨組織專題民主生活會和組織生活會進行了嚴格督導把關,對達不到要求的及時糾正或要求重開,切實提高民主生活會和組織生活會的質量。

3.關于“個別單位未建立“三重一大”事項決策實施辦法,不按制度要求規范權力運行”的整改情況。

一是加強對廳屬各單位落實“三重一大”事項事前報告、事中監督、事后分析制度的督促檢查。建立了重大事項專題分析制度,凡提交廳黨組會審議的重要事項,堅持做到會前分析研判、會上提出意見,并督促廳屬各單位認真落實好重點事項半年分析報告制度。同時,加大對廳屬各單位重點工作事項的全過程監督力度,推進“三重一大”事項事前、事中、事后監督的連續性,確保監督工作落實到位。

二是加強民主集中制學習,強化黨內監督功能。把民主集中制學習納入各級黨組織學習重要內容,讓全廳各級領導干部掌握民主集中制的規矩,懂得民主集中制的方法。堅持把黨內監督作為監督形式中第一位的工作來抓,把黨組(黨委)全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督以及黨員民主監督功能充分調動和發揮出來,確保權力在陽光下運行。

三是督促指導有關單位建立健全“三重一大”決策細則或辦法。加強對云南人才市場、云南技師學院等有關單位建立“三重一大”決策辦法的指導。加強對堅持民主集中制情況的監督和檢查。結合工作實際,研究制定落實“三重一大”相關措施,建立“三重一大”決策責任檔案,實行責任倒查,用制度管人管權管事,以嚴格的標準、嚴明的紀律,全面落實“三重一大”決策辦法。

(五)關于“黨建工作存在薄弱環節”的整改情況。

1.關于“廳黨組對機關和直屬單位黨建工作指導督促力度不夠,個別班子成員未承擔起對分管部門黨建工作的領導責任”的整改情況。

一是進一步明確了領導責任。廳黨組對黨建工作提出聚焦主業、凸顯主體、當好主角、擔當主責、緊扣主題、鍛造主力、弘揚主流的工作指向,廳黨組書記與黨組成員、黨組成員與分管處室和單位主要負責人層層簽訂《黨建工作責任書》,建立廳黨組班子成員“主體責任”清單,明確黨組書記、各黨組成員、廳屬各單位主要負責人各自在黨建方面的任務和責任。推動“關鍵少數”對黨建工作的責任落實。

二是召開廳黨組黨建工作和黨風廉政形勢分析會。針對巡視反饋意見以及當前黨風廉政建設方面存在的具體問題,廳黨組于8月23日,召開了廳黨組黨建和黨風廉政形勢分析會,就如何進一步貫徹落實好黨風廉政工作制度等方面進行專題研究,查找不足、研究對策、強化責任,推進全廳黨風廉政建設各項工作落到實處。

三是嚴格落實廳黨組成員雙重組織生活制度。認真貫徹《巡視整改專題民主生活會方案》,廳黨組成員嚴格按照規定,以普通黨員身份參加所在基層黨支部民主生活會和組織生活會。切實加強對廳機關和廳屬企事業單位黨建工作指導督促力度,切實增強民主生活會和組織生活會的質量標準,切實承擔起對分管部門黨建工作的領導責任。

2.關于“個別支部黨費計算不準確,黨費收繳不足”的整改情況。

相繼研究印發《關于進一步規范黨費收繳及管理使用的通知》《關于組織開展黨費情況專項清查核查的通知》,對全廳各級黨組織黨費收繳情況進行了全面徹底的核查。按照《中共中央組織部辦公廳關于進一步規范黨費工作文件的通知》相關要求,分別對全廳各級黨組織1至4月、5至7月黨費收繳情況進行全面清理核查,切實糾正了個別支部黨費計算不準確,黨費收繳不足的問題。

3.關于“流動黨員管理存在諸多問題,支部活動開展不正常”的整改情況。

一是加強情況分析,摸清流動黨員情況。流動黨員的形成原因較為特殊和復雜,也有歷史原因在內,因此對流動黨員的管理首要是摸清具體情況,加強情況分析。截至目前,共摸清全廳管理的流動黨員1726名,其中1367名流動黨員已恢復與黨組織聯系。

二是加強流動黨員管理服務工作。7月18日,省人才服務中心流動人員黨委召開黨委(擴大會),傳達巡視整改有關情況并研究制訂整改措施;研究制定了《流動黨員服務管理工作細則》;匯編形成了《云南省人才服務中心流動人員黨委黨建工作政策匯編》,全面規范流動黨員服務管理。有力指導流動黨員管理服務工作。

三是優化調整流動黨委各基層黨組織。針對流動黨委基層黨組織存在的問題,充分運用“互聯網+黨建”思維,按照組織設置更加科學合理,工作開展更加順暢的要求,優化和調整流動黨員各支部,把支部從73個調整為35個,選派政治素養高、工作能力強、群眾基礎好的同志擔任支部書記。通過優化基層黨組織結構,促進了黨員規范管理,加強了黨員之間的交流和溝通,也便于黨費繳納和黨員信息采集。

四是轉變觀念,創新工作。近期,流動黨委以網絡為平臺,通過建立“流動黨員之家”QQ群、“流動人員黨委學習園地”,黨委、支部微信群,做到把理論學習建在網上,把學習活動放在網上,較好地解決了以往理論學習時人員難集中、時間難統一以及學習資料發放滯后的問題,促進了理論學習的落實。

(六)關于“人事問題”的整改情況

1.關于“廳黨組對廳屬事業單位干部任用及管理、人員選調等工作把關不嚴”的整改情況。

一是認真清理廳屬事業單位干部任用及管理、人員選調工作程序。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中共云南省委辦公廳關于印發<云南省推進領導干部能上能下實施細則(試行)>的通知》等政策規定,修訂完善了《云南省人力資源和社會保障廳干部管理辦法》。

二是完善廳屬事業單位人員管理相關政策規定。根據《事業單位人事管理條例》《云南省事業單位崗位設置管理實施意見》等政策規定,制定了《云南省人力資源和社會保障廳廳屬事業單位工作人員管理辦法》。

三是嚴把好廳屬事業單位人員選拔、任用關。嚴格執行《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》,嚴格遵守選人用人政策,始終把選人用人作為人社事業發展的根本性、關鍵性問題來抓,把紀律挺在前面,先定規矩后議事,不斷完善相關制度,嚴格執行事業單位干部任用及管理、選調等有關規定,對相應任職資格條件進行嚴格把關。

四是充分有效發揮駐廳紀檢組監督作用。嚴格執行《中共云南省紀委駐省人力資源和社會保障廳紀檢組監督工作暫行辦法》。對干部任免、獎懲等事項充分征求駐廳紀檢組或廳直屬單位黨委(紀委)的意見。

五是加強干部政策法規業務知識的學習。組織全廳人事干部認真學習《黨政領導干部選拔任用條例》《事業單位人事管理條例》和《云南省人力資源和社會保障廳黨組關于從嚴從實管理干部推進干部能上能下的實施辦法》等政策規定,加深對干部人事管理政策法規的理解,提升人事管理業務水平。

六是進一步強化干部的日常監督管理。采取平時考核與年度考核相結合的方式,對廳屬事業單位干部進行嚴格管理,重點突出對人社重點改革任務和廳黨組確定的重點推進工作任務完成情況的績效考核管理。

2.關于“部分行政崗位處級干部采取到事業單位掛職的辦法補基層工作經歷,身兼兩職”的整改情況。

認真梳理了廳機關在廳屬事業單位掛職干部和廳機關處室負責人身兼兩職人員情況。根據梳理情況,按照中央組織部和省委組織部有關政策規定,對到廳屬事業單位掛職的干部是否認定為基層工作經歷進行了多次研究,決定由廳人事處通知目前在廳屬事業單位的掛職干部,結束掛職回原單位工作。同時,從廳機關選派到廳屬事業單位掛職的干部,其掛職經歷不計算為基層工作經歷。根據《關于職數界定若干問題的答復意見》等有關規定,決定目前廳屬各單位身兼兩職的干部不再繼續兼任。今后,確因工作需要兼職的,嚴格按規定辦理兼職手續。

3.關于“個別干部工作調整后,未及時辦理工資關系,仍在原單位領取工資獎金”的整改情況。

廳黨組召開會議,對該問題進行了專題研究,決定:根據干部調動工作有關規定,對近年來調入、調出干部職工工資情況進行一次認真清理,重點對工作調整和人員調動的情況進行清理核實,對相關人員在原單位領取的工資待遇全額原單位,由新任職單位補發其工資。目前,已嚴格按要求認真整改到位。

4.關于“個別干部違規在廳屬企業兼職甚至身兼多職”的整改情況。

針對這一問題,廳黨組召開會議進行了專題研究,要求相關責任部門對“干部在企業兼職甚至身兼多職”問題進行一次再核對,并提出處理意見。目前,我廳機關干部沒有在企業兼職情況。廳屬事業單位共有5名干部在廳屬企業兼職。根據《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》(中組發〔2013〕18號)等規定,決定因云南省人力資源開發有限責任公司正在整合廳屬企業,云南人才市場的主任和副主任在公司整合期間可繼續兼任公司董事長和總經理,待廳屬企業全部整合結束后,廳機關和廳屬事業單位人員不再兼任公司董事長和總經理職務。同時,目前在企業兼職的其他干部,一律不再兼職,由公司董事會提出免職建議。

(七)關于“履行主體責任還不到位”的整改情況。

1.關于“廳黨組全面履行主體責任,落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”還有差距”的整改情況。

一是進一步明確了“兩個責任”相關制度和責任要求。廳黨組對黨建工作提出并堅決貫徹落實聚焦主業、凸顯主體、當好主角、擔當主責、緊扣主題、鍛造主力、弘揚主流的工作指向,嚴格對照廳《2017年黨建工作要點》《2017年黨風廉政建設工作要點》《2017年意識形態工作要點》和《2017年黨風廉政建設任務分解方案》,就牽頭單位、責任單位、責任內容、責任要求、完成時限等作了進一步明確。

二是通過抓好黨建工作標準化建設工作進一步促進“兩個責任”措施辦法貫徹落實。在嚴格落實《從嚴治黨落地見效十項措施》《十個嚴禁三十項不準》等制度措施的基礎上,結合黨建工作標準化建設,選取廳內16個基層組織試點黨建工作標準化建設工作。從組織設置、制度建設、工作流程、活動陣地、考核管理等五個方面開展標準化建設,探索黨建、黨風廉政建設考核管理標準化,做到平時考核與集中考核相結合,日常考核管理與考核結果運用相結合。目前,黨建標準化建設試點工作正有序有力推進,進一步落實“兩個責任”,確保全面從嚴治黨要求全廳各級黨組織得到嚴格落實。

三是進一步加強和改進了日常教育管理。建立了落實黨風廉政建設主體責任及廉潔從政規定提醒約談制度,進一步完善并嚴格落實廳“三級廉政談話”和黨員領導干部誡勉、談話、函詢制度,運用監督執紀“四種形態”,特別是第一、第二種形態,做到管在日常、嚴在平時、抓早抓細抓小。

2.關于“對人社領域廉政風險隱患的排查防范不到位,加強基金監管力度不夠,部分州市醫保稽核機構不健全”的整改情況。

一是對全廳廉政風險點再次開展了“拉網式”排查。在制定《廳權力清單、權力運行圖及行政風險重點監督事項和辦事流程圖匯編》的基礎上,于7月20日,對全廳廉政風險點再次開展了“拉網式”排查。重點對“廳行政風險26項重點監督事項”和人社部門“六大風險”所涉及到的廳內25個單位下發了《關于開展人社領域廉政風險點拉網式排查工作的通知》,要求各相關單位結合自身職能職責,查找廉政風險點、研究風險防控措施、完善風險防控流程,并對進一步建立健全人社重點風險定期分析研判工作制度提出相應意見建議。目前,25家單位均已完成了廉政風險點“拉網式”排查工作任務,共查找出廉政風險點113個,針對廉政風險點提出風險防范措施164條。

二是深入開展貫徹落實“社保基金監督管理四項規定”專項行動。按照省紀委關于深入開展新一輪“六個嚴禁”專項整治的要求,于8月31日下發了《云南省人力資源和社會保障廳辦公室關于印發開展新一輪嚴禁領導干部及相關部門單位違規使用社會保險基金專項整治工作方案的通知》(云人社辦〔2017〕67號),全省人社系統將在9月25日前完成新一輪嚴禁領導干部違規使用社保基金專項整治工作。今后,專項整治工作將形成制度化常態化,從2018年開始,全省每半年集中開展一次“六個嚴禁”嚴禁領導干部及相關單位違規使用社保基金專項整治工作專項整治。同時,將嚴禁“領導干部違規使用社保基金”專項整治工作與落實貫徹“社保基金監督管理四項規定”相結合,加大對廳二級預算單位內部審計和全省社保基金的專項檢查力度,強化各責任單位責任落實,推動治理工作有序有效開展。7月31日,廳黨組向省紀委匯報了專項整治工作情況。同時,在全省人社系統開展貫徹落實“社會保險基金監督管理四項規定”專項行動,要求各級社保經辦機構必須貫徹落實“社保經辦機構基金支付流程及財務結算規范管理”及“社保經辦機構會計對賬報告”規定。目前,全省各級社保基金監督部門和社保經辦機構已全面啟動“社保基金日常巡查報告”和“社保經辦機構會計對賬報告”工作,并按時上報了對賬工作情況報告及日常巡查監督工作情況報告。

三是積極推進社會保險基金非現場監督工作。于9月5日組織舉辦 “社會保險基金非現場監督和執法檢查”培訓班,并安排部署縣級監管系統實施工作,確保在今年年底前實現部、省、州市、縣(市區)四級社保基金監管系統聯網應用。

四是積極推進全省社保基金安全評估試點工作。截至目前,全省列入11個試點州市的縣(市區)級基金安全評估自評工作已經完成,相關州市正組成評估組對縣(市區)級進行州市復評。預計年底前能全面完成復評及省級抽查驗收工作。

五是建立健全社保經辦機構內部稽核部門。針對目前全省尚有9個州市醫保經辦機構還未設立稽核機構(部門)的問題,于8月8日下發了《云南省人力資源和社會保障廳辦公室關于進一步建立健全社會保險經辦機構稽核部門配備稽核人員強化社會保險稽核工作的通知》(云人社辦通〔2017〕59號),督促各州市人社局務必在今年年底前完成在社保、醫保經辦機構建立稽核部門的工作任務,并將稽核部門設立及稽核人員配備情況及時上報省廳備案。

六是認真開展扶貧領域問題線索集中排查。根據省紀委關于建立扶貧領域監督執紀問責五項工作機制的通知要求,召集廳屬相關部門召開了扶貧領域工作分析會,全面分析排查了扶貧工作中存在的困難、問題和原因,有針對性地制定了對策措施,并于7月15日及時向省紀委報送了脫貧攻堅監督執紀問責問題線索排查情況報告。

3.關于“廉政教育未做到入腦入心,未充分利用身邊人、身邊事深入開展警示教育”的整改情況。

建立了廳黨風廉政建設問題通報制度。對發現的問題及時通報、及時曝光、及時教育警示身邊人。嚴格執行廳各項學習制度規定。將廉政教育列入全廳各級黨組織日常學習的重要內容,突出學在平時、考在平時,強化考勤管理和考核管理,不斷增強廉政教育的時效和實效。不斷創新廉政教育方式。認真收集整理“人社工作典型廉政案例”,為抓好警示教育提供鮮活教材。堅持正面引導與反面警示相結合,請進來與走出去相結合,傳統手段與在線教育相結合等教育方式,確保教育入腦入心。

(八)關于“駐廳紀檢組落實監督責任還有差距”的整改情況。

1.關于“對重點工作、關鍵崗位、重點環節的監督不到位”的整改情況。

一是深入開展黨風廉政形勢分析。在全廳范圍內組織開展了廳黨組落實黨風廉政建設主體責任和紀檢組落實監督責任、黨員領導干部履行黨風廉政主體責任和廉政規定問卷測評,深入查找了廳黨組、黨員領導干部在落實管黨治黨政治責任方面的問題,全面分析了黨員領導干部在落實廉政規定方面的不足,并形成專題報告提交廳黨組會審議。同時,于8月23日,召開了廳黨組黨建和黨風廉政形勢分析會,針對巡視反饋意見以及當前黨建和黨風廉政建設方面存在的具體問題,如何進一步貫徹落實好黨風廉政工作制度等方面進行專題研究,查找不足、研究對策、強化責任,推進全廳黨風廉政建設各項工作落到實處。

二是強化對“三重一大”事項的監督。圍繞落實《駐廳紀檢組監督工作暫行辦法》,利用廳全面從嚴治黨工作會、半年務虛會以及日常監督檢查等契機,加強對廳屬各單位落實“三重一大”事項事前報告、事中監督、事后分析制度的督促檢查。建立了紀檢組重大事項專題分析制度,凡提交廳黨組會審議的重要事項,堅持做到會前分析研判、會上提出意見,目前共對提交廳黨組會審議的重要事宜會前分析研判19項,并督促廳屬各單位認真落實好重點事項半年分析報告制度。同時,加大對重點事項的全過程監督力度,共對公務員考錄、事業單位崗位招聘等項目監督檢查7次,推進了“三重一大”事項事前、事中、事后監督的連續性,確保監督工作落實到位。

三是全力抓好黨風廉政建設巡察工作制度落實。按照廳黨組的部署,在借鑒省委巡視工作的做法和省直部門巡察工作經驗的基礎上,緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心,結合全廳實際,制定出臺了《廳黨組黨風廉政建設巡察工作辦法》。近期,將圍繞巡視整改這一重點,不斷健全紀檢、人事、內審等多部門協作聯動機制,突出“兩個責任”,緊盯重點事、重點人、重點環節,通過民主測評、實地調查、召開座談會、個別談話、查閱資料等多種形式深入開展巡察工作,積極構建“橫向到邊、縱向到底”的巡察監督網絡格局。

四是嚴把“黨風廉政意見回復”關。為切實規范黨員干部“黨風廉政意見回復”工作,結合當前工作實際,在原有制度基礎上,進一步規范了流程、細化了內容、明確了方式,并印發了規定在全廳執行。目前,此項規定已在全廳范圍內認真貫徹落實,下一步將嚴格做到內容全、措施實、把關嚴。

五是持續開展專項紀律檢查。按照《2017年度推進人社工作規范提升監督檢查工作方案》,圍繞黨中央國務院、省委省政府的重大決策部署和廳黨組的工作安排,結合脫貧攻堅任務,全廳52項重點工作,以及機關事業單位“吃空餉”、長期借調下級部門工作人員、超編超職數、鄉鎮空編四類問題專項清理整治,以“雙隨機”“雙固定”的模式,即:檢查對象、檢查時間隨機,檢查次數、檢查內容固定,每月不少于2次持續開展專項紀律檢查,不斷推進全面從嚴治黨要求落小落細,進一步提升了監督工作的針對性和實效性。

2.關于“對黨員干部的提醒教育和日常監管不夠”的整改情況。

一是加強對黨章黨規黨紀的學習貫徹。在廳黨組會、中心組學習、全面從嚴治黨工作會、半年務虛會等會議上,分別4次對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規進行傳達學習,不斷強化黨員干部政治意識、紀律意識和規矩意識。同時,針對各基層黨組學習制度的落實,通過專項紀律檢查、日常抽查等方式,加強對學習痕跡管理等方面的監督檢查,并利用“廳學習微信群”實時跟蹤學習情況。下一步,擬于10月底前,開展1次全廳各基層黨支部支部書記、紀檢委員培訓,對紀律建設和作風建設情況進行分析研判,督促支部書記認真履行“一崗雙責”。

二是強化黨員干部警示教育。及時在廳黨組會、中心組學習等會議上對中央紀委、省紀委查處的違規違紀案件進行通報,并加載在廳內網系統上,讓全廳黨員干部特別是黨員領導干部望而生畏、引以為戒,不斷營造不敢、知止的氛圍,確保各項紀律和規定不折不扣地落實落地。目前,正在積極協調省直機關紀工委,開展1次全廳黨員領導干部警示教育。

三是建立聯動性監督管理模式。結合干部日常考核和黨員積分制管理工作,與廳人事處、直屬單位黨委建立了信息互通、結果并用的工作機制,對考核評議不合格、紀律執行不嚴格、制度落實不到位等問題,督促抓好整改、強化結果運用,適時開展提醒敲打,并要求在所在支部年度民主生活會、組織生活會上作出檢查。

四是加大黨員干部談話提醒力度。按照年度工作計劃,針對專項紀律檢查、日常監督檢查中發現的落實全面從嚴治黨要求、推進省委省政府年度重點工作、加強基層黨組織建設、執行黨章黨規黨紀等方面問題,每月制定廉政談話方案,有針對性地與廳屬處室單位負責人進行談話。同時,根據日常黨員干部監督管理中發現的問題,及時進行談話提醒,確保問題發現及時、糾正到位。

3.關于“未能及時查處長期實名舉報廳屬企事業單位存在的違紀違規問題”的整改情況。

針對巡視組移交的問題線索,對長期實名舉報廳屬企事業單位存在違紀違規問題前期初核工作進展情況進行了認真梳理,深入分析了進度緩慢的原因,研究制定了問題線索處置方案,5次召開專題會議進行了分析研判,并結合前期初核工作情況以及廳屬企業財務審計、企業重組、清產核資等情況,成立了4個核查組,對巡視組移交的問題線索再次進行核查。經過認真核查,并報請廳黨組同意,對1名正處級領導干部進行談話誡勉問責,責令作出書面檢查,在全廳范圍內通報批評;對2名正處級領導干部及1名退休處級干部進行誡勉談話,責令作出書面檢查,在全廳范圍內通報批評。

4.關于“監督執紀‘四種形態’運用不充分,監督執紀問責不嚴格”的整改情況。

一是加強對監督執紀“四種形態”的學習理解。結合每周學習日,開展了紀檢組“學法規、提素質”活動,將學習實踐監督執紀“四種形態”作為重要內容,采取逐字讀條文、點評真案例、集體研讀《學思踐悟》書目等方式,不斷強化對“四種形態”精神實質的理解把握,進一步拓展工作思路、創新工作方法。

二是壓實廳各級黨組織運用“四種形態”的責任。將貫徹落實省委《關于落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態”的指導意見》作為重點,深入開展了責任落實、教育管理、談話提醒以及風險防控等方面的監督檢查。同時,對各基層黨組織巡視整改專題民主生活會、組織生活會進行現場監督48批次,對程序不到位、內容不全面,以及批評與自我批評不深入等問題進行及時糾正。

三是強化監督執紀“四種形態”的運用。嚴格落實《云南省紀律檢查機關實踐監督執紀“四種形態”實施辦法》,修訂完善了《紀檢組談話制度》,并將運用好第一種形態作為基礎和關鍵,進一步明確了程序、細化了流程、規范了記錄,并著力解決好談話“談什么、怎么談、談后怎么運用結果”等問題。目前,共對1名支部書記和1名處級黨員干部進行了提醒談話,對1名退休干部進行了談話誡勉問責處理,對1名處級干部進行了通報問責處理,確保了執紀問責的權威性和嚴肅性。

四是嚴格規范監督執紀工作。嚴格落實監督執紀工作規則,研究制定了《紀檢組嚴格執行<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>和省紀委<實施辦法>的規定》,集中對紀檢組現行的相關制度開展了梳理,細化了執紀審查人員具體工作,完善了程序、手續、文書等具體細節,不斷建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制。同時,嚴格按照省紀委案件檔案規范整理的標準和要求,對近年來處置的問題線索檔案進行了規范整理,認真核查了各類文書的使用、填寫是否規范,每一卷宗的程序呈批表、報告、筆錄、主要證據材料等是否齊全,確保卷宗歸檔合規。

5.關于“對領導干部個人報告事項抽查存在的嚴重漏報、瞞報問題,未進行相應處理”的整改情況。

一是加強對相關規定的學習貫徹。在廳全面從嚴治黨工作會上,對《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告核查結果處理辦法》進行了集中傳達學習,對具體工作提出明確紀律要求。

二是嚴肅處理嚴重漏報、瞞報問題。針對在前期處理領導干部個人報告事項存在的嚴重漏報、瞞報問題上認識不到位、措施不嚴格、處理方法不當等不足,駐廳紀檢組會同人事、財務等部門對前期工作進行了專題分析研究,加強制度落實,并責令被抽查發現嚴重漏報、瞞報問題的領導干部在所在黨組織民主生活會、組織生活會上作出檢查。

三是督促開展領導干部個人報告事項隨機抽查。加強與廳人事處協調,督促按10%的比例深入開展2017年全廳領導干部個人報告事項隨機抽查。目前,此項工作正在開展中。下一步,將做好跟蹤監督,并對存在漏報、瞞報行為的,嚴格按照《領導干部個人有關事項報告核查結果處理辦法》,嚴肅進行處理,堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

(九)關于“對廳屬國有企業監管不力”的整改情況。

1.關于“軍安房地產開發有限公司違規投資導致國有資產流失,擔保借款至今未收回”的整改情況。

一是積極穩妥推進云南軍安房地產開發有限公司重組移交工作。按照《云南省人力資源和社會保障廳黨組關于云南軍安房地產開發有限公司重組移交到云南人力資源開發有限責任公司有關事項的通知》(云人社黨組〔2017〕90號)精神及相關工作安排,廳經營性國有資產清理工作領導小組于7月10日在云南人力資源開發有限責任公司召開了云南軍安房地產開發有限公司移交到云南人力資源開發有限責任公司的移交會,領導小組成員單位現場監督,并簽署移交備忘錄,順利完成了移交工作。

二是認真整改違規投資導致國有資產流失問題。目前,已由云南人力資源開發有限責任公司負責原軍安公司所有債權債務。完成對外投資事項的全面清查工作,于7月13形成了《關于云南軍安房地產有限公司對外投資相關情況的報告》。

三是積極追討貴州納雍教育園區投資有限公司借款。云南人力資源開發有限責任公司已于8月1日向貴州納雍教育園區投資有限公司發出書面催款函。8月11日,我們再次發出書面告知書。8月17日,借款方派人到人力資源開發公司再次協商還款事宜。同時,已責成人力資源開發有限責任公司啟用司法途徑解決借款的準備工作。

2.關于“云南人力資源開發有限責任公司治理結構、組織機構、內部監督、績效考核、財務管理及會計核算存在諸多問題,企業成本效益管理弱化,存在較大經營性風險。公司部門及財務人員對財經紀律不清、業務不熟,存在較大違規風險”的整改情況。

一是建立健全廳屬國有企業監管制度。制定出臺了《云南省人力資源和社會保障廳廳屬國有企業監督管理辦法(試行)》。目前,正按省委省政府的要求,梳理我廳下屬的云南人力資源開發有限責任公司國有資產相關情況,明確移交事項。

二是進一步完善廳屬企業公司內部管理制度。云南人力資源開發有限責任公司已于8月7日召開了董事會,對云南人力資源開發有限責任公司起草的《董事會議事規則》《監事會議事規則》《勞動人事管理規定》《薪酬管理規定》《財務管理規定》和《車輛管理規定》等6項規章制度進行了梳理研究,9月底前印發執行。

三是進一步優化云南人力資源開發有限責任公司治理結構和組織結構。云南人力資源開發有限責任公司董事會研究決定:將總公司的董事會成員由5人調整至7人,派遣、外包和物業等主營業務各增補1名董事。將子公司法人代表納入董事會或監事會。特殊情況除外總公司的監事不在子公司兼職。并對下屬公司管理層人員進行了調整。目前財務總監正在招聘當中。

四是加強企業內部監督和績效考核。在公司原有制度的基礎上,新起草了《印章管理辦法》《總經理辦公會議事規則》《職工代表大會制度》《員工保密制度》《員工體檢制度》《員工慰問辦法》《辦公場所衛生管理制度》《會計基礎工作管理規范》和《財務報銷流程管理辦法》等9個規章制度。其中:《印章管理辦法》已印發執行,另外8個制度待征求意見后將于近期印發執行。重新修訂了《云南人力資源開發有限責任公司績效考核方案》,根據前期試行的情況,對考核組織、考核辦法、員工系數等項內容進行了調整,待征求意見后印發執行。

五是加強廳屬企業部門負責人及財務人員培訓,切實防范財務違規風險。截至目前,共在上海同濟大學、交通大學舉辦了2期廳屬各單位及全省人社系統財務人員培訓班,云南省人力資源開發有限責任公司有4位部門負責人財務人員參加培訓。今后將建立包含廳屬企業在內的全系統財務人員常態化培訓機制。

(十)關于“落實中央八項規定精神有差距”的整改情況。

1.關于“廳黨組存在會議多、文件多,以文件貫徹文件,以會議落實會議的情況”的整改情況。

一是精簡文件,規范運轉。廳黨組高度重視文件精簡工作,多次強調要認真貫徹落實中央八項規定,堅決執行省委省政府決定,堅決整治“四風”問題,切實做好精簡文件工作,把精力集中到推動工作落實上。目前,已草擬了《關于進一步規范公文辦理有關事項的通知》,待進一步修改完善后印發全廳執行。《通知》對文件精簡工作提出了明確要求,對公文質量、辦理流程、辦理時效等進一步逐項明確。對于需要以省政府或省政府辦公廳名義印發的文件,做到嚴格把關、嚴格審批。屬于本廳職責范圍的,一般情況由本廳發文,不再報請省政府辦公廳。同時,安排專人進行文件發文審查、文件編號工作,嚴把發文關,做到能用便簽解決的,不發正式文件。

二是嚴把文件質量,嚴控文件數量。緊扣巡視反饋意見,嚴把文稿質量,嚴控文件數量,嚴控文件篇幅,切實改進文風。減少一般性、描述性、猜測性論述,拒絕大話套話空話,開門見山,直入主題,數據準確,簡明扼要,實事求是。廳辦公室嚴把文件審核關,對于篇幅過大,內容過多的文件,退回處室進行精簡。同時,嚴控發文數量。堅持“確有必要”原則,可發可不發的文件堅決不發,對內容相近的發文,能歸并的盡量歸并;對沒有實質內容、可發可不發的文件一律不發;對于法律法規已明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,不重復發文;對上級文件已經公開并發至縣的,一律不再轉發。截至目前,以廳及廳辦名義發文175件,較去年同期下降23.91%。

三是嚴格執行發文流程,加快公文流轉。對進入審核程序的稿件進行全面嚴格的審核把關。對于審核不符合要求的稿件,實行退文處理,并對退文情況建檔備查,適時通報。同時,進一步規范文件運轉程序,加快文件處理速度,做好文件的登記、跟蹤、催辦、督辦等工作,做到急件急辦、特件特辦,確保不漏件、不延誤、不壓件。對于能通過廳內網系統傳送或辦理的文件,不再發送紙質文件。對需在廳內網“通知公告”欄目以廳名義和廳辦名義發文,必須經廳辦公室領導審核及廳領導審定后方可發布。

四是嚴格會議審核,嚴控會議數量。始終堅持務實、高效原則,壓縮會議時間,簡化會議形式,控制會議數量,凡可開可不開的會議,一律不開;內容相同或相近的會議,合并召開;參會對象相同或相互交叉的會議,套開或連續召開;凡能以文件、電話、電報等形式解決問題和部署工作的,盡量不召開會議;凡可用視頻會形式召開的,一律用視頻會議形式召開。截至目前,共召開全廳人員參加的會議4次,較去年同期下降了20%。

五是嚴控會議經費支出。嚴格按照年初會議安排和會議費用預算,控制會議經費支出。除全省人力資源社會保障工作年度會外,各類傳達會議、文件精神、安排部署工作的會議原則上以視頻會議的形式召開,不安排會議費用。因進行工作研討交流、政策研究、征求意見等確需集中開會的,嚴格執行有關會議經費管理的規定,控制會議開支項目,努力節省會議經費。會議不發放會議紀念品和禮品,不組織與會議無關的各類游覽活動。截至目前,列入會議結算的經費支出較去年同期下降了1.04%

2.關于“安排工作任務科學統籌協調不夠,部門和基層有疲于應付現象”的整改情況。

一是努力提高工作安排的精準度。廳黨組根據廳屬各單位職能職責,以提高工作質量、提升工作效率、簡化運轉流程、提高辦文精準度、更加科學化分配任務為目標,系統化整合全廳資源,簡并相關事項,加強對全廳各單位工作統籌,合理安排檢查考評、調查研究,精簡文件和會議數量,提高工作效能,推動機關工作實體化、規范化、高效化運作,切實減輕廳內各單位和基層單位的負擔。

二是進一步完善和規范機關運轉流程。針對巡視反饋支出的問題,以問題當鏡子,以整改當標尺,立足自身職能,認真檢查工作中是否還存在有缺位、落實不到位、制度不規范等差距和不足,找準問題、列出工作清單和時間表,列表作戰,辦結銷號。于7月31日制定出臺了《云南省人力資源和社會保障廳辦公室關于進一步加強督促檢查工作的實施辦法》(云人社辦通〔2017〕57號),從督查內容、督查流程、督查方法、考核辦法等方面對全廳政務督查工作做了細致規范要求。下一步,將于8月底前制定出臺《廳機關財務制度管理規定》和《關于進一步規范政府采購管理的實施辦法》、9月底前將制定出臺《關于進一步規范公文辦理有關事項的通知》。上述3個管理辦法均已完成起草,待進一步修改完善后,提請廳黨組會審議通過后印發全廳執行。

三是加強學習,努力提升統籌協調服務能力。依托滇滬、滇粵合作人才培訓項目,進一步加強學習,提升綜合統籌服務能力。今年以來,先后在上海同濟大學、交通大學舉辦了3期廳屬各單位及全省人社系統辦公室、財務人員培訓班,圍繞公共治理創新,新增人員壓力調試和情緒管理、公務員綜合素養與能力提升、跨部門管理與溝通、行政事業單位財務管理制度等方面內容,加大學習力度,提升全省人社系統綜合部門人員統籌協調能力。7月28日,廳黨組書記、廳長楊榆堅同志在全省人社系統辦公室主任會議上,反復強調全省各級人社系統綜合部門工作人員要充分珍惜工作崗位,要牢固樹立“求實意識、創新意識、中心意識、重點意識、超前意識、質量意識、協調意識、自律意識、法規意識、效率意識”等10種意識,要注重培養“小節上講政治、扎實中顧大局、平凡中求偉大、無聲處見精神、平淡間索新意、繁雜時求規律”等6種工作方法,要嚴格把握“吃透上頭和下頭、協調里頭和外頭、錘煉口頭和筆頭、把握埋頭和出頭、關注苗頭和過頭、緊抓前頭和后頭”等6個“兩頭”的關系,充分發揮好人社綜合部門統籌協調服務的作用。

四是充分發揮好綜合部門的參謀助手作用。廳黨組結合各單位職責職能,充分發揮好辦公室、直屬單位黨委、政策研究處、規劃財務處等綜合部門的參謀助手作用,始終堅持圍繞經濟社會和人社領域發展的重點、難點等深層次問題;圍繞全廳各部門關心的熱點難點問題,采取座談懇談、適時調查及分析研判等方式,了解情況,掌握第一手資料,緊抓決策前調查研究,決策后跟蹤督查,廣泛收集信息,吃透上情、摸準下情,當好參謀助手,積極為廳黨組建言獻策,提出解決問題的辦法和措施。

三、健全長效機制,持續深化和鞏固巡視整改成果

當前,省委巡視組反饋的具體事項和問題大多數已整改到位,整改工作取得了階段性成效。下一步,廳黨組將在省委巡視辦和省委第六巡視組的指導下,嚴格落實“兩個責任”,堅持舉一反三、標本兼治,進一步深化和鞏固整改成果,不斷推動全面從嚴治黨在人社領域落地見效。

一是進一步提高思想認識,切實落實好“兩個責任”。繼續抓好黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹,將思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來,樹牢“四個意識”,切實擔負起管黨治黨政治責任,做到認識足夠清醒、思想足夠自信、行為足夠堅定、措施足夠有力,定期研究黨風廉政工作、定期分析反腐敗工作形勢,敢于較真碰硬,見人見事見細節,從點滴抓起,從具體的問題管起,發現問題、糾正偏差,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。針對巡視組反饋的廳黨組在黨風廉政建設上,還存在兩個責任落實力度較弱、層層傳導壓力不夠、制度落細落小不夠等問題,進一步壓實責任、傳導壓力。壓實廳黨組主體責任,做到落實領導責任到位、落實選人用人責任到位、強化預防腐敗教育責任到位、落實制度建設責任到位、落實黨組成員嚴格自律責任到位、落實查處案件責任到位“6個到位”。廳黨組成員對職責范圍內的黨風廉政建設承擔主要領導責任。廳直屬單位黨委協助廳黨組做好全面從嚴治黨的日常工作,協助廳黨組落實好主體責任。駐廳紀檢組將強化監督執紀問責職能,聚焦主責主業,建立健全紀檢、人事、內審等多部門聯合監督體系,實現監督效果的最大化。各級黨組織書記履行好第一責任人職責,履行管黨治黨政治責任;班子成員履行好“一崗雙責”責任,抓好分管領域的黨風廉政建設工作;普通黨員自覺履行權利和義務。各級黨組織每年向上一級黨組織專題報告1次抓黨建和黨風廉政建設工作的情況。

二是進一步抓好后續整改,確保反饋問題件件有著落。堅持目標不變、力度不減、尺度不松,對已基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈。對需要一定時間整改到位的,要嚴格按照整改工作方案要求,不松勁、不減壓,直至見到成效。對需要長期整改的任務,跟蹤督查,緊盯不放,打好持久戰,確保在限定時間內整改到位。在下一步工作中,將重點抓好今年人社領域19項重大改革任務和52項重點推進工作的貫徹落實;持續做好農村勞動力轉移培訓工作,確保完成省委、省政府賦予的年度新增轉移260萬人次、3年累計轉移1500萬人次的目標任務;持續推進社保扶貧、健康扶貧行動,確保全省建檔立卡貧困人口實現100%參加城鄉居民基本養老保險、100%參加城鄉居民基本醫療保險和大病保險,且醫保報銷比例在政策范圍內達到70%以上;持續深化社保制度改革,深入開展社保基金專項執法檢查和專項審計,深入推進社保欠費清理整治;持續鞏固機關事業單位“吃空餉”專項清理整治行動成果,并將國有企業納入專項整治范圍,深入開展全省“吃空餉”問題專項清理整治“回頭看”行動;積極推進公務員分類改革,強化公務員培訓,不斷提高事業單位人事規范化管理水平,進一步增強人力資源與事業發展的匹配度;持續深化職稱制度改革,健全完善柔性引才機制,扎實做好外專引智工作;改革完善收入分配制度,統籌推進各類群眾收入水平穩步提升,增強人民群眾的獲得感;著力構建治理拖欠農民工工資問題長效機制,精準地做好矛盾化解和疏導穩定工作,維護好廣大勞動者合法權益;加強人社領域風險防控工作,著力做好人社領域存在的政策、財務、考試、訴求、勞動關系、安全生產等風險防控工作,以實實在在的工作成效來檢驗巡視整改工作的成果。

三是進一步強化作風建設,全面展現人社部門新形象。以作風建設永遠在路上的恒心和韌勁,堅持抓常、抓細、抓長,定期開展違反中央“八項規定”精神和“四風”問題專項清理整治,在堅持不懈、持之以恒中推動中央“八項規定”精神落地生根。對標省委、省政府的要求,對標人民群眾的需求,以更高的標準、更嚴的要求,加快人社公共服務體系建設,進一步夯實人社工作基礎;深化窗口單位作風建設,重點抓好窗口單位標準化、信息化、便利化和工作隊伍“四項建設”,不斷提升人社公共服務的質量和效率。牢固樹立“清單之外無權力,清單之內必須為”的意識,堅持以“公開為常態、不公開為例外”,進一步深化人社領域“放管服”改革,通過清單“立規矩”,通過清單“明紅線”,著力破除尋租腐敗的空間,以更加務實的作風、更加高效的服務展現人社部門新形象。

四是進一步強化成果運用,不斷提高人社自身建設水平。結合推進全面從嚴治黨落地見效、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和開展“對標一流、爭先進位”活動,進一步強化巡視整改成果的運用,突出問題導向、結果導向,全面系統地自檢自查各項工作中存在的問題和根源,并制定針對性整改措施,推動自身建設水平的不斷提升。在業務建設上,堅持以規范提升為核心,扎實抓好軟、硬件建設,充分運用信息化理念和技術,對人社各業務領域進行改造升級,實現對業務工作數量化分析、流程化再造、標準化描述、規范化建設、數字化改造、智能化經辦、精細化管理,提升人社業務的科學化、規范化、標準化、信息化水平。在隊伍建設上,認真落實陳豪書記關于“人社隊伍要在各方面走前全省前面,要走在機關各方面工作的前面,要嚴要求,走前頭”的重要指示精神,嚴格對照陳豪書記提出的提高干部“7種能力”的要求,以具備基本素質、熟悉基本情況、掌握基本業務、遵循基本規矩、達到基本要求為目標,著力提高人社干部學習研究、宏觀思維、政策運用、決策執行、統籌協調和宣傳引導等6個方面的能力素質,努力打造一支“有信念、有思路、有激情、有辦法”,“政治強、業務精、作風硬、形象好”的人社鐵軍。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0871-63635361;郵政信箱:昆明市五華區華山南路78號五華山光復樓云南省人力資源和社會保障廳辦公室;電子郵箱:xxgk3635361@163.com。


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